高水平编制完成国土空间分区规划、助力海洋经

半岛全媒体记者 于红靓

不断优化国土空间开发保护格局，着力推进资源节约集约利用和生态修复，持续改善提升城市品质，全力服务保障项目落地……2021年即墨区自然资源局工作要点公布！

突出规划引领，助力城乡品质提升

系统、科学谋划城市发展定位。把握城市发展动力，从历史、国家政策、区域发展的视角分析，以省市“十四五”规划为纲领，紧扣省市发展战略，以抓缺口-分担青岛国际国家职能、做支撑-强化对青岛的发展支撑为发展思路，深度结合即墨发展基础优势，在国际海洋科技创新、国家先进制造业、国际消费等方面分担青岛的国际国家职能，利用即墨优势，在设施、空间、资源、经济等方面强化对青岛的发展支撑，落实国家战略和青岛攻势要求，承载青岛核心职能，积极对接青岛市，加快研究确定即墨为青岛北部新中心、国家海洋经济融合发展示范区、胶东经济圈协同发展示范区、半岛科技创新及先进制造基地、区域枢纽经济桥头堡及现代商贸集聚区的发展定位。

统筹发展要素，优化城市发展格局。深入贯彻区委区政府提出的“陆海统筹、两翼齐飞、中轴联动”空间战略，以资源环境承载力为约束，统筹即墨全域发展要素和发展动力，按照青岛市提出的“多中心、组团式、网络化、开放型城市空间格局”的思路，加快构建即墨“一城两翼、一脉双轴、多组团”的城市发展格局，统筹东部以青岛蓝谷为支撑的鳌山湾丁字湾区域、西部以蓝村陆港大沽河沿岸区域、中部中心城区等区域的协同高质量发展。

高水平编制完成国土空间分区规划。按照“政府主导、院士牵头、上下联动、团队合作”原则，根据青岛市国土空间规划编制的工作部署，加快分区规划编制。践行“底线思维、保障安全、精明增长、紧凑城市”等新发展理念，把生态、安全放在首要位置，核心突出以人为本，把握好城市战略定位、空间格局和要素配置，科学划定“三区三线”，统筹处理好海洋、林业、耕地、矿产等各类自然资源的关系，优化做好国土空间保护和开发利用格局；按照“上下联动，有效衔接”的原则，指导各镇同步编制完成镇国土空间规划；协调和配合各主管部门编制完成教育、医疗、养老、文化、交通等各项专项规划，并落实到国土空间规划中。

积极有序推进村庄规划编制。结合国土空间规划编制和村庄结构优化调整，借鉴上海郊野单元等编制理念，充分考虑村庄现状和发展诉求，开展全域全要素统筹研究。同时，注重乡村风貌特色保护，注重公共服务设施配套，打造社区生活圈，编制适用性的村庄规划，实现村庄规划“多规合一”，应编尽编。

抓好全区规划刚性落实，提升城市品质内涵。着力增强规划的严肃性和刚性约束，不折不扣的执行确定的规划，凡在城市规划区范围内建设的各类项目，均须符合控规及其它相关专项规划的要求。全面统筹主导中心城区控规调整工作。加强城市重要区域、重要地段的空间形态管控，在用地规划条件中对建筑形态、公共空间、交通组织、视线通廊等内容提出具体的规划建设要求，提升城市品质和形象。

进一步提升用地规划管理水平。探索建设三维数据系统平台，依托控规和城市设计，对重要区域、重点地段地块进行三维立体建模，综合研判地块与周边用地、山体水系等自然资源的关系，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的规划和管控，统筹规划管理，形成合理的城市空间布局，实现全面、协调、可持续发展。

提高资源配置和利用效率，助力服务保障项目落地

做好土地利用计划执行和建设用地报批工作。坚持“要素跟着项目走”，优化指标分配方式，优先满足重点区位、重点项目，确保新一代信息技术、新能源汽车、现代海洋、生物医药等新兴产业和纺织服装、市场商贸、传统物流等传统优势产业项目用地需求应保尽保。“服务围绕项目转”，实施重点项目“施工图”管理模式，明确重点项目任务和时间节点，以目标倒逼责任、时间倒逼进度，全力以赴加快项目落地。建立建设用地报批系统，业务科室并联审批，齐抓共管、形成合力，提高审批服务效率。

做好土地供应和保障工作。对批而未供土地、已收回纳入土地储备的国有土地，进行梳理分析，找准原因，对具备供地条件的限期供地，确保完成“增存挂钩”处置任务；对新增工业用地继续推行“标准地”出让试点工作，研究完善“标准地”实施细则，加强对项目履约监管协议的指导；推进工业用地绩效评估工作，初步掌握工业用地集约利用状况；探索推进新型产业用地（M0）模式，鼓励实行土地混合利用，支持新型产业项目发展，为创新型企业发展提供用地保障；探索制定工业用地弹性年期出让、先租后让制度；加快推进城乡融合发展，学习先进地区经验做法，探索开展集体经营性建设用地入市试点，完成集体建设用地和农用地基准地价制订；在城市更新、老旧园区改造、低效工业用地提升中研究规划、土地支持政策，促进我区新旧动能转换和高质量发展。合理调控住宅用地供应，促进房地产市场平稳运行；严格落实土地公开、公平、公正出让要求，规范经营性用地出让条件设定。

文章来源：《海洋科学》 网址: http://www.hykxzz.cn/zonghexinwen/2021/0311/560.html